近日，安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議審查批準《合肥市城市集中供熱管理條例》。日前，合肥市人大常委會公布《合肥市城市集中供熱管理條例》(以下簡稱《條例》)，自2021年2月1日起施行。今后，合肥市將優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，并鼓勵建設(shè)單位委托供熱企業(yè)對新建建筑供熱設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)、管護。
新改擴建道路要按規(guī)劃同步建管道
《條例》提出，合肥市將優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，推廣先進、節(jié)能、環(huán)保的供熱用熱技術(shù)，支持利用太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)展集中供熱。
在已建成的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱和規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目的覆蓋范圍內(nèi)，不得建設(shè)燃煤自備熱電廠及燃用高污染燃料的供熱鍋爐。新建、改建、擴建的城市道路，應當按照集中供熱專項規(guī)劃的要求同步建設(shè)供熱管道。
按照要求，新建建筑需要集中供熱的，應當將集中供熱項目納入配套建設(shè)，與項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時交付使用。新建建筑選用冷、 熱源時，應當優(yōu)先采用已建成的熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域分布式能源系統(tǒng)等。
供熱期間實行24小時不間斷服務
在正常的天氣情況下，供熱企業(yè)應當按照國家規(guī)定的標準保證居民冬季采暖、夏季供冷的室內(nèi)溫度。用戶自測室溫不達標的，可以向供熱設(shè)施單位或者企業(yè)提出測溫要求，對方應當及時到達現(xiàn)場進行測溫。
在供熱期間，供熱企業(yè)應當保證安全、穩(wěn)定、連續(xù)供熱，建立服務熱線，實行24小時不間斷服務，對巡檢發(fā)現(xiàn)或者用戶反映的供熱設(shè)施異常問題應當及時處理。供熱企業(yè)不得無故推遲、中止供熱或者提前結(jié)束供熱;除突發(fā)事件或者不可抗力外，確需暫停供熱的應當提前3日通知用戶。
另外，供熱企業(yè)應當將服務的內(nèi)容、時間、收費標準等向社會公開，并接受監(jiān)督。
鼓勵對新建建筑供熱設(shè)施統(tǒng)一管護
合肥市還將鼓勵建設(shè)單位委托供熱企業(yè)對新建建筑供熱設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理和維護。
在設(shè)施安全保護方面，禁止在集中供熱設(shè)施保護范圍內(nèi)開展建筑、堆料、開挖、取土、爆破等危及供熱設(shè)施安全的活動;禁止損壞或者擅自改拆、移動供熱管網(wǎng)、井蓋、閥門、儀表等供熱設(shè)施;確需改拆、移動的，建設(shè)單位應當征求供熱企業(yè)或者熱源企業(yè)的意見。
對于違反相關(guān)規(guī)定的各類情形，此次《條例》明確，今后將由合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責令限期改造;逾期未改的，將進行不同額度的罰款;造成損失的，還將依法承擔賠償責任。
合肥市城市集中供熱管理條例
第一章 總 則
第一條為了規(guī)范城市供熱服務和用熱行為，節(jié)約能源、減少大氣污染，促進集中供熱事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市集中供熱的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及其監(jiān)督管理活動。
本條例所稱集中供熱，是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、工業(yè)余熱、地熱、分布式能源等集中熱源所產(chǎn)生的熱水、蒸汽，通過管網(wǎng)向用戶有償提供生產(chǎn)和生活用熱或者用冷的行為。
第三條集中供熱應當遵循科學規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、規(guī)范服務、保障安全的原則。
第四條市、縣(市)人民政府應當將集中供熱事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升集中供熱保障能力。
第五條市、縣(市)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的集中供熱實施監(jiān)督管理。
發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、國有資產(chǎn)管理、自然資源和規(guī)劃、住房保障和房產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場監(jiān)督管理、財政、公安等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，做好集中供熱管理相關(guān)工作。
第六條優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，推廣先進、節(jié)能、環(huán)保的供熱用熱技術(shù)，支持利用太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)展集中供熱。
鼓勵各類投資主體依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，投資集中供熱項目的建設(shè)和運營。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第七條市、縣(市)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應當會同自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，根據(jù)國土空間總體規(guī)劃編制集中供熱專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施。
第八條市、縣(市)發(fā)展和改革部門應當會同有關(guān)部門依據(jù)集中供熱等專項規(guī)劃編制熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施。
第九條熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應當以供熱為主要任務，并符合改善環(huán)境、節(jié)約能源和提高供熱質(zhì)量的要求;逐步發(fā)展城市集中制冷，擴大夏季制冷負荷，提高運行效率。
第十條新建、改建、擴建城市集中供熱項目，應當符合集中供熱專項規(guī)劃，并按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
第十一條集中供熱工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。
集中供熱工程竣工后，建設(shè)單位應當依法及時組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。
建筑配套的集中供熱工程竣工后，建設(shè)單位可以邀請供熱企業(yè)參加供熱工程專項驗收，驗收合格方可投入使用。
第十二條在集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，禁止新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐;已建成的不能達標排放的燃煤供熱鍋爐，應當依法限期拆除。
第十三條新建、改建、擴建的城市道路應當按照集中供熱專項規(guī)劃的要求同步建設(shè)供熱管道。暫不具備同步建設(shè)條件的，經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門批準，可以提前建設(shè)或者暫緩建設(shè)。暫緩建設(shè)的，應當按照規(guī)劃要求預建管道或者預留地下管線位置。
城市道路建有地下綜合管廊的，應當將供熱管網(wǎng)納入綜合管廊。
第十四條新建建筑需要集中供熱的，應當將集中供熱項目納入配套建設(shè)，與項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。
新建建筑選用熱、冷源時，應當優(yōu)先采用已建成的熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域分布式能源系統(tǒng)等。
第十五條新建、改建、擴建的建筑工程需要接入供熱管網(wǎng)的，建設(shè)單位應當向供熱企業(yè)提出用熱需求，建設(shè)單位的供熱設(shè)計方案應當征求供熱企業(yè)意見。
第十六條集中供熱既有管線改造計劃應當與老舊小區(qū)改造計劃對接，同步實施。
第十七條鼓勵建設(shè)單位委托供熱企業(yè)對新建建筑供熱設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理和維護。
第三章 供熱管理
第十八條本市集中供熱依法實行特許經(jīng)營，并遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。
供熱特許經(jīng)營權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓。
第十九條供用熱雙方應當依法簽訂供用熱合同，約定供用熱雙方的權(quán)利和義務。
第二十條熱源企業(yè)應當遵守下列規(guī)定:
(一)向供熱企業(yè)提供符合合同約定的熱水、蒸汽等介質(zhì)，并及時提供熱源參數(shù);
(二)按照規(guī)定安裝必要的計量儀表、監(jiān)測系統(tǒng)，定期維護和檢修;
(三)發(fā)生生產(chǎn)故障影響供熱時，及時組織搶修，同時采取保護供熱管網(wǎng)的措施，并立即通知供熱企業(yè);
(四)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
第二十一條供熱企業(yè)應當遵守下列規(guī)定:
(一)按照規(guī)定和約定向用戶供熱;
(二)定期對供熱設(shè)施維護檢修，建立和保存供熱設(shè)施檔案;
(三)建立供熱管線信息系統(tǒng)，并定期向城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報送符合統(tǒng)一技術(shù)標準的供熱管線信息;
(四)及時處理用戶反映的相關(guān)情況和投訴;
(五)因重大設(shè)備事故不能正常供熱時，立即組織搶修，報告市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，并及時通知受到影響的用戶;
(六)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
第二十二條供熱企業(yè)一般應當自每年12月5日至次年3月5日向居民用戶供熱;每年6月5日至當年9月5日向居民用戶供冷。
第二十三條在正常天氣狀況下，滿足供熱設(shè)計規(guī)范標準和室內(nèi)供熱系統(tǒng)正常運行的條件，供熱企業(yè)應當按照國家規(guī)定的標準保證居民冬季采暖、夏季供冷的室內(nèi)溫度。
第二十四條用戶自測室溫達不到標準的，可以向供熱企業(yè)或者供熱設(shè)施管理單位提出測溫要求，供熱企業(yè)或者供熱設(shè)施管理單位應當及時派員到達現(xiàn)場進行測溫。
因供熱企業(yè)或者供熱設(shè)施管理單位原因?qū)е率覂?nèi)溫度達不到標準的，供熱設(shè)施管理單位或者供熱企業(yè)應當及時采取措施，保證室溫達到規(guī)定標準，并減收相應的費用。
用戶擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，拆改或者遮擋室內(nèi)供熱設(shè)施，排放、取用供熱設(shè)施的熱、冷水或者室內(nèi)供熱設(shè)施老化、損壞等，導致室內(nèi)供熱、供冷溫度達不到標準或者造成損失的，由用戶承擔責任。
第二十五條在供熱期間，供熱企業(yè)應當保證安全、穩(wěn)定、連續(xù)供熱，建立服務熱線，實行24小時不間斷服務，對巡檢發(fā)現(xiàn)或者用戶反映的供熱設(shè)施異常問題應當及時處理。
供熱企業(yè)在供熱前應當進行供熱系統(tǒng)充水、試壓、排氣等安全檢測工作，并提前3日通知用戶，用戶應當予以配合。
供熱企業(yè)不得無故推遲、中止供熱或者提前結(jié)束供熱;確需暫停供熱的應當提前3日通知用戶。
第二十六條供熱企業(yè)應當建立安全運行管理制度，制定供熱運行、設(shè)施維護檢修、事故處理等操作規(guī)程，保證供熱系統(tǒng)安全正常運行。
第二十七條供熱企業(yè)應當實行規(guī)范化服務，將服務的內(nèi)容、時間、收費標準等向社會公開，并接受監(jiān)督。
第四章 用熱管理
第二十八條用戶內(nèi)部供熱設(shè)施的設(shè)計和安裝，應當符合國家和省、市有關(guān)標準和規(guī)范。不符合有關(guān)標準和規(guī)范的，不得投入使用。
第二十九條供熱設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人應當按照有關(guān)規(guī)定做好供熱設(shè)施的管理、維護工作。
用戶應當按時足額交納使用費用。居民用戶供熱價格按照價格管理部門確定的標準執(zhí)行。
第三十條需要集中供熱的新用戶應當安裝熱量計量和調(diào)控裝置。既有用戶供熱設(shè)施應當按照有關(guān)要求逐步改造，實現(xiàn)分戶控制、分戶計量。
第三十一條已按照規(guī)定安裝熱量計量和調(diào)控裝置的居民用戶，實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價計費方式。
暫不具備按照兩部制熱價計費的居民用戶，可以實行按照供熱面積計收費用，并應當逐步實現(xiàn)按照兩部制熱價計費。
第三十二條用戶需要變更名稱、使用地址、供熱負荷、用熱性質(zhì)以及需要停止用熱的，應當與供熱企業(yè)辦理相關(guān)變更手續(xù)。
停止用熱不得危害共用供熱設(shè)施安全運行或者影響相鄰用戶正常用熱。
第五章 設(shè)施維護與管理
第三十三條供熱設(shè)施建設(shè)和維修所采用的設(shè)備、材料、計量器具等，應當符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準。
第三十四條市、縣(市)城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門按照國家有關(guān)標準和規(guī)定劃定集中供熱設(shè)施保護范圍;保護范圍應當設(shè)置統(tǒng)一的安全警示標志。在集中供熱設(shè)施保護范圍內(nèi)，禁止開展建筑、堆料、開挖、取土、爆破等危及供熱設(shè)施安全的活動。
在集中供熱設(shè)施保護范圍內(nèi)，確因建設(shè)需要施工的，建設(shè)單位應當與供熱企業(yè)或者熱源企業(yè)共同制定供熱設(shè)施保護方案，并采取相應的安全保護措施。
第三十五條禁止損壞或者擅自改拆、移動供熱管網(wǎng)、井蓋、閥門、儀表等供熱設(shè)施。因工程建設(shè)需要，確需改拆、移動的，建設(shè)單位應當征求供熱企業(yè)或者熱源企業(yè)的意見。
第三十六條用戶不得有下列影響供熱設(shè)施正常運行的行為:
(一)不履行管理維護職責，造成用熱系統(tǒng)漏水或者漏汽;
(二)擅自連接或者隔斷供熱設(shè)施;
(三)擅自與其他熱源管道并網(wǎng)、安裝管道泵，增加、減少供熱管線或者用熱設(shè)施，擴大用熱面積;
(四)擅自改變熱用途或者向第三方轉(zhuǎn)供熱;
(五)在供熱設(shè)施上安裝其他裝置，盜用蒸汽或者熱水;
(六)損害用熱計量器具;
(七)擅自安裝、改裝、拆卸共用供熱設(shè)施;
(八)進行危害室內(nèi)供熱設(shè)施安全的裝飾、裝修等活動;
(九)其他危害供熱設(shè)施正常運行和影響供熱效果的行為。
第三十七條供熱企業(yè)或者熱源企業(yè)管理人員檢查、維護供熱設(shè)施、進行搶修作業(yè)以及室溫檢測、查表及收費等工作時，應當出示證件，用戶應當予以配合。
第三十八條城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門以及供熱企業(yè)、熱源企業(yè)應當制定供熱應急預案，組建與保障供熱安全相適應的應急搶修隊伍，配備應急搶修設(shè)備、物資、車輛以及通信設(shè)備。
第六章 法律責任
第三十九條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條違反本條例第二十一條規(guī)定，因重大設(shè)備事故不能正常供熱時，供熱企業(yè)未立即組織搶修或者未及時通知受到影響用戶的，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處以五千元以上二萬元以下的罰款。
第四十一條違反本條例第三十四條規(guī)定，在供熱設(shè)施保護范圍內(nèi)進行建筑、堆料、開挖、取土、爆破等危及供熱設(shè)施安全活動的，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責令改正，逾期未改正的，對單位處以五千元以上二萬元以下的罰款，對個人處以一千元以上五千元以下的罰款。
第四十二條違反本條例第三十五條規(guī)定，損壞或者擅自改拆、移動供熱管網(wǎng)、井蓋、閥門、儀表等供熱設(shè)施的，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責令改正，對單位處以五千元以上二萬元以下的罰款，對個人處以一千元以上五千元以下的罰款。
第四十三條違反本條例第三十六條規(guī)定，用戶有下列行為影響供熱設(shè)施正常運行的，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責令改正;對單位處以五千元以上二萬元以下的罰款，對個人處以一千元以上五千元以下的罰款:
(一)擅自連接或者隔斷供熱設(shè)施;
(二)擅自與其他熱源管道并網(wǎng)、安裝管道泵，增加、減少供熱管線或者用熱設(shè)施，擴大用熱面積;
(三)擅自改變熱用途或者向第三方轉(zhuǎn)供熱;
(四)在供熱設(shè)施上安裝其他裝置，盜用蒸汽或者熱水;
(五)損害用熱計量器具;
(六)擅自安裝、改裝、拆卸共用供熱設(shè)施。
第四十四條供熱管理有關(guān)部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
